邳州市檢察院公益訴訟檢察官劉寶華（左一）和同事們一起與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員查看大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)情況。
江蘇省邳州市，不僅是我國(guó)東西交通大動(dòng)脈隴海鐵路的重要節(jié)點(diǎn)，也是千年水脈大運(yùn)河流經(jīng)之處。大運(yùn)河流經(jīng)邳州境內(nèi)總長(zhǎng)69.6公里，邳州市是沿線流域里程最長(zhǎng)的縣級(jí)市，可見(jiàn)其在行洪、排澇、航運(yùn)、輸水等方面的作用。
作為一個(gè)土生土長(zhǎng)的邳州人，我是喝著大運(yùn)河的水長(zhǎng)大的，工作后依然沒(méi)有離開(kāi)這座小城。2015年7月，最高人民檢察院決定在北京、內(nèi)蒙古、江蘇等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展提起公益訴訟改革試點(diǎn)，我有幸成為邳州市檢察院公益訴訟檢察工作的負(fù)責(zé)人，保護(hù)大運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境也成了我分內(nèi)的工作內(nèi)容。
“大運(yùn)河行洪道范圍內(nèi)有違建房屋20多處，給分流泄洪帶來(lái)了隱患，可住戶不愿搬離，咱們檢察機(jī)關(guān)能不能想想辦法……”2022年，邳州市水務(wù)部門(mén)找到我們，反映了一個(gè)困擾他們的大難題。
受理案件線索后，我和同事進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)除個(gè)別住戶是強(qiáng)行占用外，其余均為水務(wù)部門(mén)出租土地使用權(quán)所致?！巴恋厥撬畡?wù)部門(mén)租給我們的，拆除了，損失的租金怎么辦？”一名租戶說(shuō)。
了解了事情的來(lái)龍去脈后，我們認(rèn)為，水務(wù)部門(mén)對(duì)違法行為的形成具有一定過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)向水務(wù)部門(mén)制發(fā)檢察建議督促其整改。但是，違建拆除僅靠水務(wù)部門(mén)確有困難，我向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，建議由政府牽頭，多家行政單位聯(lián)合執(zhí)法破解難題。院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的建議表示認(rèn)可。后來(lái)，在邳州市政府支持下，我院協(xié)調(diào)建設(shè)規(guī)劃、城管等行政單位和屬地鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)商，確定了執(zhí)法方式和責(zé)任分工。
針對(duì)租戶訴求，我們建議水務(wù)部門(mén)與之協(xié)商補(bǔ)償方案。同時(shí)，我們召集水務(wù)部門(mén)工作人員和租戶代表進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，釋法說(shuō)理，告知違建的危害。
心結(jié)解開(kāi)了，群眾的對(duì)抗情緒也就沒(méi)有了。2022年底，在多部門(mén)的配合下，河道內(nèi)約5000平方米的違建房屋全部被拆除，運(yùn)河沿岸的視野更加開(kāi)闊了。
作為邳州人的“母親河”，大運(yùn)河一直備受群眾關(guān)注。前幾年，有人將2萬(wàn)多噸含有重金屬的工業(yè)污泥偷偷倒在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)大運(yùn)河沿岸，對(duì)土壤、地下水均造成了嚴(yán)重污染。我們獲悉后，與刑檢部門(mén)同事一起依法介入偵查，從違法行為人、工業(yè)污泥售賣(mài)源頭、水體及土壤被污染后果等方面制定了詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱。我們還針對(duì)生態(tài)修復(fù)步驟及費(fèi)用，走訪了環(huán)保部門(mén)及專(zhuān)家。但是，涉案源頭企業(yè)遠(yuǎn)在江蘇無(wú)錫，生態(tài)修復(fù)責(zé)任如何落實(shí)成了一道難題。
我們嘗試開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)作。在無(wú)錫當(dāng)?shù)卣皺z察機(jī)關(guān)的協(xié)助下，我們走訪了涉案源頭企業(yè)，告知其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并深入了解其賠償能力和修復(fù)治理能力。我們還組織該企業(yè)與污染所在地鎮(zhèn)政府、環(huán)保部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，推動(dòng)他們簽署了《環(huán)境污染生態(tài)修復(fù)賠償協(xié)議》，促使涉案源頭企業(yè)全額支付了生態(tài)修復(fù)費(fèi)1400余萬(wàn)元。之后3年多，我們持續(xù)跟蹤監(jiān)督生態(tài)修復(fù)情況，一點(diǎn)點(diǎn)看見(jiàn)被污染區(qū)域重現(xiàn)生機(jī)。
這一案件讓我們對(duì)公益訴訟“保護(hù)之訴”“協(xié)同之訴”的職能定位有了更深的理解。為推動(dòng)大運(yùn)河保護(hù)工作的地區(qū)協(xié)作，2023年4月，我院與大運(yùn)河沿岸部分檢察院共同簽署京杭大運(yùn)河跨區(qū)域檢察共護(hù)工作機(jī)制，為大運(yùn)河公益保護(hù)“上下游同行”提供了制度保障。該協(xié)議簽訂后，我院辦理了涉大運(yùn)河公益訴訟案件4件，發(fā)出訴前檢察建議2份，推動(dòng)大運(yùn)河環(huán)境整治6處。
白鷺飛，蘆葦長(zhǎng)，碧波浩渺。我家就在運(yùn)河邊，我常常去河邊散步，感受這令人心曠神怡的美景。我想，我會(huì)繼續(xù)以一個(gè)檢察人的初心守護(hù)大運(yùn)河，讓大運(yùn)河千年“流動(dòng)的文化”煥發(fā)新的時(shí)代光彩。
