南通市海門區(qū)檢察院檢察官向稻香河河道維護人員了解水體污染整治情況。
啟東市檢察院檢察官在非法捕撈案件公開聽證會結(jié)束后向群眾代表普法。
如東縣檢察院檢察官在劉埠漁港開展普法活動。
江蘇南通位于長江入?？诒币?，黃海、東海、長江交會之地，與“江?！庇兄唤庵?。2020年11月，習(xí)近平總書記視察江蘇時，以“滄桑巨變”點贊南通江海生態(tài)環(huán)境整治成效。近年來，南通市檢察機關(guān)積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，將江海生態(tài)環(huán)境檢察保護納入重點工作任務(wù)，根據(jù)各區(qū)縣地域特點及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有針對性地開展專項保護，同時積極推進沿江、沿海區(qū)域合作，為江海生態(tài)環(huán)境筑牢法治屏障。
辦案實踐中，南通市兩級檢察院以整治土地水體污染、打擊非法盜采礦產(chǎn)資源、保護物種多樣性等方面為重點，強化檢察公益訴訟，深化行刑反向銜接；踐行恢復(fù)性司法理念，用好生態(tài)環(huán)境損害賠償金，探索增殖放流、補植復(fù)綠等多種生態(tài)修復(fù)方式；傾聽代表委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者的聲音，廣泛吸納意見建議。
“我們將持續(xù)深入建設(shè)江海檢察生態(tài)保護體系，以高質(zhì)效履職守護江海安瀾，共建‘水清岸綠、魚鷗翔集、詩意棲居’的幸福家園。”江蘇省南通市檢察院檢察長惲愛民表示。
用24萬賠償金增殖放流魚苗600萬尾
【通州區(qū)檢察院】
“電捕魚不僅存在安全隱患，還嚴重破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，我們已經(jīng)認識到這種行為的危害性，愿意承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任?！?1月19日，在南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的一起行政處罰案件賠償磋商會現(xiàn)場，通州區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門負責(zé)人受邀見證，并對違法行為人顧某、陳某進行法治教育。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已對兩人進行行政處罰。
位于長江入?？诘哪贤O業(yè)資源豐富，一些不法行為人為獲取利益，明知“長江十年禁漁”規(guī)定，仍在長江支流等處進行非法捕撈，破壞長江生態(tài)環(huán)境。近年來，通州區(qū)檢察院從服務(wù)保障長江大保護戰(zhàn)略出發(fā)，在審查非法捕撈刑事案件的同時，不斷加強行刑銜接，通過內(nèi)部法律監(jiān)督線索移送進行公益訴訟法律監(jiān)督。該院公益訴訟檢察部門向?qū)俚剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制發(fā)提示函，推進生態(tài)和漁業(yè)損害賠償磋商，督促涉案人員與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門簽訂生態(tài)和漁業(yè)資源損害賠償協(xié)議，及時修復(fù)長江漁業(yè)受損生態(tài)。
在檢察機關(guān)支持下，通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復(fù)辦法（試行）》，建立完善漁業(yè)資源損害賠償機制，常態(tài)化開展水生生物資源損害賠償、修復(fù)工作：組建非法捕撈案件水生生物資源損害評估專家小組，與通州區(qū)物價部門建立漁獲物價格認定綠色通道，科學(xué)規(guī)范非法捕撈水生生物資源認定及損害評估；拓展?jié)O業(yè)資源損害賠償案件范圍，從非法捕撈刑事案件延伸至行政處罰案件；將收取的漁業(yè)資源損害賠償金用于每年兩次的長江干支流增殖放流活動。
近三年來，通州區(qū)檢察院見證通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的與非法捕撈案件當(dāng)事人生態(tài)和漁業(yè)資源損害賠償磋商38次，監(jiān)督達成賠償協(xié)議45份。“總計24萬余元賠償金均已履行到位，用于開展增殖放流活動8次，共放流600多萬尾魚苗?！睓z察官介紹。
張網(wǎng)捕鳥，僅供賞玩也違法
【崇川區(qū)檢察院】
“現(xiàn)在我有了穩(wěn)定的工作，生活也安定下來。我再沒有捕過鳥了，還告訴身邊朋友不能隨意抓捕野生動物……”近日，南通市崇川區(qū)檢察院檢察官對一起非法狩獵案件進行電話回訪，被不起訴人小磊（化名）對檢察官說。
小磊今年26歲，老家在云南，從小愛鳥，小時候會用竹簍捕鳥。2023年7月，小磊來南通打工，玩手機時刷到一些斗黃豆鳥的短視頻。小磊很喜歡這種灰色的小鳥，上網(wǎng)查到這種鳥學(xué)名為“棕頭鴉雀”，是國家保護的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。
幾天后，小磊釣魚時偶然發(fā)現(xiàn)蘆葦蕩中有很多黃豆鳥，心癢難耐的他從網(wǎng)上買了捕鳥工具，返回那片蘆葦蕩，將絲網(wǎng)用竹竿架在地上，直接驅(qū)趕黃豆鳥入網(wǎng)。小磊將捕到的鳥放入鳥籠養(yǎng)在租住地，經(jīng)常斗鳥玩。2023年8月14日，小磊再次捕鳥時被公安機關(guān)當(dāng)場抓獲。公安機關(guān)從小磊車里和暫住地扣押了捕鳥工具和35只黃豆鳥。經(jīng)南通市自然資源和規(guī)劃局認定，小磊采用的張網(wǎng)捕鳥法是國家禁止使用的獵捕方法。
2024年6月28日，公安機關(guān)將該案移送崇川區(qū)檢察院審查起訴。檢察官訊問小磊時，小磊對其犯罪事實供認不諱，但認為自己捕鳥只是賞玩，又沒有買賣，不是什么大不了的事。檢察官耐心普法：“只要違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源的，就可能涉嫌非法狩獵罪?！毙±谶@才意識到非法狩獵行為的嚴重性。
鑒于小磊的行為破壞了自然生態(tài)資源，檢察機關(guān)在辦理刑事案件的同時，就該案造成的生態(tài)環(huán)境損害，以刑事附帶民事公益訴訟立案，并委托專業(yè)機構(gòu)對損害價值進行評估。小磊表示愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，與崇川區(qū)檢察院簽訂公益損害賠償協(xié)議，積極繳納生態(tài)損害賠償金5100元。
檢察機關(guān)全面審查認為，小磊雖然實施了非法狩獵行為，但捕到的鳥僅用于個人賞玩，犯罪情節(jié)輕微，無前科劣跡，具有坦白、認罪認罰、積極繳納生態(tài)修復(fù)金等從輕、從寬處罰情節(jié)，依法可作相對不起訴處理。2024年8月8日，崇川區(qū)檢察院依法對小磊作出相對不起訴決定，向其當(dāng)場宣告并進行了法治教育。
創(chuàng)設(shè)非法捕撈公開聽證示范點
【啟東市檢察院】
江蘇省啟東市地處黃海之濱的長江入?？冢瑵O業(yè)資源豐富，也是非法捕撈水產(chǎn)品犯罪高發(fā)地區(qū)。前不久，啟東市檢察院在自然資源保護領(lǐng)域開展行刑銜接工作時從漁政執(zhí)法部門了解到，今年5月1日到9月16日的禁捕期，執(zhí)法機關(guān)查處的非法捕撈水產(chǎn)品案件同比下降近40%。
2023年5月，村民樊某使用禁用網(wǎng)具在啟東市某海域非法捕撈鰻魚苗若干。今年1月31日，該案被移送啟東市檢察院審查起訴。檢察官審查認為樊某犯罪情節(jié)輕微，無前科，具有坦白、自愿認罪認罰、全額繳納生態(tài)損害賠償金等情節(jié)，依法可從輕處理。
啟東市檢察院梳理該院近三年辦理的41起非法捕撈水產(chǎn)品案件，發(fā)現(xiàn)該類案件高發(fā)地集中，犯罪主體多為沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民，文化程度較低，法治意識淡薄?！靶袨槿酥饔^惡性較小、非法捕撈漁獲物較少，刑罰處罰較輕，但如果只是一罰了之，不僅對行為人起不到教育作用，村民不懂法或知法犯法的情況仍將普遍存在?！鞭k案檢察官說。
檢察官對接沿海地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，決定在呂四港鎮(zhèn)東皇山村設(shè)立啟東市首個非法捕撈公開聽證示范點。針對涉案價值較小、公益損害程度輕、當(dāng)事人自愿繳納生態(tài)損害修復(fù)費用的非法捕撈案件，由檢察機關(guān)集中組織在示范點進行公開聽證及現(xiàn)場訓(xùn)誡。
“希望大家以我為戒，不要非法捕魚，保護長江生態(tài)環(huán)境?！苯衲?月21日，啟東市檢察院在東皇山村召開聽證會。在數(shù)十位村民見證下，樊某對自己的非法捕撈行為進行深刻反省，并自愿簽署社會公益服務(wù)承諾書。聽證員評議后一致認可啟東市檢察院對樊某從輕處理的意見。4月11日，檢察機關(guān)依法對樊某作出不起訴決定。
“在公開聽證示范點開展非法捕撈水產(chǎn)品案件聽證工作，社會效果特別好。非法捕撈高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，檢察機關(guān)高質(zhì)效辦案和普法功不可沒?！眴|市政協(xié)委員曹國安表示。
清除污染，同步盤活閑置土地
【海安市檢察院】
“危險廢物倉庫已經(jīng)建好，每次出入庫都有記錄，每一樣危廢品都可以查詢源頭和去向。”12月3日，江蘇省海安市檢察院副檢察長崔恒偉來到某汽車零部件有限公司回訪，聽取該公司相關(guān)部門負責(zé)人介紹情況。
2023年2月，海安市檢察院在清理閑置土地專項行動中，通過無人機拍攝到該公司廠區(qū)南側(cè)一塊25畝的閑置土地上有不少黃點、黑點，疑似污染物。海安市檢察院檢察官會同生態(tài)環(huán)境部門工作人員進行現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)黃色廢水與黑色油泥遍地，廢棄濾芯等材料隨意堆放在地上。經(jīng)檢測，黃色廢水屬于高濃度含油廢水，黑色油泥則屬于危險廢物?！霸摴緦ξ蹚U處理沒有專門規(guī)定，員工便將每天產(chǎn)生的廢物就近囤放?，F(xiàn)場可以看到，與這塊荒地僅一路之隔，就是農(nóng)田和農(nóng)宅。”辦案檢察官介紹。
勘查當(dāng)天，檢察機關(guān)和環(huán)保部門督促該公司對被污染荒地進行了初步清理。但危險廢物在雨水、地下水的長期滲透和擴散作用下，造成的污染并未徹底清除。2023年4月，環(huán)保部門委托專業(yè)機構(gòu)評估，確認該公司排污造成生態(tài)環(huán)境損害19萬元。
2023年9月，海安市檢察院向環(huán)保部門制發(fā)檢察建議，建議其督促涉案企業(yè)盡快給付生態(tài)環(huán)境損害賠償金，同時依法對其適用懲罰性賠償。
收到檢察建議后，海安市環(huán)保部門立即與涉案公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，簽訂賠償協(xié)議。該公司繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償費用，并主動委托第三方機構(gòu)對地下水開展檢測，直至地下水污染徹底清除。2024年3月，懲罰性賠償金到賬，被用于對被污染區(qū)域土壤和水體的進一步修復(fù)。同時，環(huán)保部門指導(dǎo)該公司健全污廢管理處置制度，加大投入，新建規(guī)范化、信息化、智能化的危險廢物倉庫。
辦案過程中，閑置土地處置工作也在同步推進。2024年10月，海安市檢察院與自然資源和規(guī)劃部門、屬地政府等協(xié)作配合，幫助涉案企業(yè)引進新項目并進行廠房擴建，使閑置土地迎來新生。
嚴懲非法采砂提升河道穩(wěn)定性
【如皋市檢察院】
“感謝檢察院幫我們追繳生態(tài)環(huán)境損害賠償金，我們用這筆資金開展替代性修復(fù)，通過補植造林、新建河道護岸等工作提升了河道穩(wěn)定性，改善了水環(huán)境。目前修復(fù)工作已基本完成?！苯眨ㄖ轂辰Ｂ?lián)動開發(fā)示范區(qū)（下稱“通州灣示范區(qū)”）建設(shè)交通局負責(zé)人專程來到江蘇省如皋市檢察院，向檢察官表示感謝。
2022年3月至4月，王某等5人在未取得河道采砂許可證的情況下，組織人員在通州灣示范區(qū)某河段盜采河砂1.1萬余噸，對河床結(jié)構(gòu)、水環(huán)境和水生生物資源造成嚴重破壞。因南通市沿江五地環(huán)境資源刑事案件由如皋市檢察院集中管轄，2023年4月20日，王某等5人非法采礦案移送該院審查起訴。檢察機關(guān)委托南京市生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)研究院進行鑒定，認定該案造成生態(tài)環(huán)境損害價值16萬余元。
2023年11月1日，如皋市檢察院在依法對王某等5人非法采礦案提起刑事訴訟的同時，同步向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求法院判令被告人對其非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，并在國家級媒體上公開賠禮道歉。
訴訟過程中，針對部分被告人賠償意愿不強，對應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任不理解的情形，辦案檢察官反復(fù)溝通，通過釋法說理、示證質(zhì)證明確告知被告人應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境損害賠償責(zé)任，希望其盡快籌措資金履行賠償義務(wù)，爭取從輕處罰。最終，檢察機關(guān)與王某等5人達成和解協(xié)議，后者履行全部賠償義務(wù)并公開賠禮道歉。2023年12月22日，如皋市法院以非法采礦罪判處王某等5人有期徒刑二年五個月至一年八個月不等，各并處罰金。
檢察機關(guān)將該案賠償金打入通州灣示范區(qū)財政局專用賬戶，并提醒通州灣示范區(qū)建設(shè)交通局盡快使用資金開展生態(tài)修復(fù)工作。2024年7月，如皋市檢察院與通州灣示范區(qū)建設(shè)交通局決定采用替代性修復(fù)方案，通過新建河道護岸和活水泵站、增設(shè)石籠溢流壩、補植造林等方式提升河道穩(wěn)定性，改善水質(zhì)和水環(huán)境。
漁港碼頭的船舶污染物從何而來？
【如東縣檢察院】
近日，江蘇省如東縣檢察院檢察官來到劉埠國家一級漁港，看到干凈整潔的碼頭、完備的污染防治設(shè)施、運行有序的危廢處置倉庫，與整改前的景象形成鮮明對比。
2023年2月，根據(jù)志愿者反映的線索，如東縣檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劉埠漁港碼頭多個區(qū)域露天堆放大量廢棄油桶，一些桶內(nèi)還有廢礦物油?！艾F(xiàn)場無防滲透、防雨淋、防流失等措施，桶內(nèi)有毒物質(zhì)極易沿著堤岸滲入土地與河海?！睓z察官在現(xiàn)場調(diào)查記錄中寫道。
檢察官迅速行動，走訪漁港運營責(zé)任人、漁港停泊船戶等，發(fā)現(xiàn)該漁港還存在未設(shè)置固廢收集站、危險廢物無專門公司處置、未配備漁港污染防治應(yīng)急設(shè)備和污染防治宣傳設(shè)施等問題。為盡快消除環(huán)境污染風(fēng)險，如東縣檢察院依法向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議。相關(guān)職能部門立即就劉埠漁港生態(tài)環(huán)境保護工作開展會商，并第一時間轉(zhuǎn)移處理廢包裝桶與廢油。在檢察機關(guān)推動下，相關(guān)職能部門建立污染物上岸接收等制度，設(shè)置油污水和固廢專門收集點，并安排有資質(zhì)的第三方機構(gòu)集中開展危險廢物申報處置工作，使劉埠漁港面貌煥然一新。
案件辦結(jié)了嗎？一個疑問仍縈繞在檢察官心頭：這些船舶污染物從何而來？繼續(xù)深挖調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)大部分涉案污染物是因維護海上風(fēng)力發(fā)電設(shè)施而產(chǎn)生。檢察官深入風(fēng)電企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境保護普法宣傳，釋明企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任和法律責(zé)任。隨后，如東縣檢察院將風(fēng)電企業(yè)運營與漁港危廢堆積的關(guān)聯(lián)情況向行業(yè)主管部門進行反饋，推動其出臺《關(guān)于切實加強風(fēng)電企業(yè)危險廢物處置工作的通知》，加強對企業(yè)危險廢物處置工作的監(jiān)管。
目前，如東縣14家風(fēng)電企業(yè)已實現(xiàn)危廢收集、鑒別、申報、轉(zhuǎn)運、處置的全流程規(guī)范化管理。同時，針對前期造成的污染損害，14家企業(yè)組織20名員工開展了為期50天的漁港碼頭垃圾清理勞務(wù)代償工作。
稻香河邊草綠水又清
【海門區(qū)檢察院】
“我承包了稻香河附近幾十畝農(nóng)田，親眼看到了河水水質(zhì)的變化?，F(xiàn)在草綠水清，我每天沿著稻香河散步，已經(jīng)成習(xí)慣了?！?1月22日，南通市、海門區(qū)兩級人大代表，“益心為公”志愿者黃華對前來開展“回頭看”的檢察官表示。
“河水又黑又臭，每次經(jīng)過都要被熏暈了?！?023年底，海門區(qū)稻香村村民向檢察機關(guān)反映稻香河水體黑臭問題。海門區(qū)檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，稻香河周邊村鎮(zhèn)住宅密集，存在生活污水倒流雨水管道、截流井雨污分流不徹底、污水管網(wǎng)老化破損等問題。稻香河被污染后，河水中氨氮、總磷超標(biāo)，水體顏色變黑，散發(fā)臭味。稻香河周邊水系發(fā)達，其與多條河流共同組成靈甸河流域，而靈甸河再往南流淌，便匯入長江。稻香河水質(zhì)變差，將對整個靈甸河流域產(chǎn)生影響，進而污染長江水體。
海門區(qū)檢察院依法向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，召開座談會共議靈甸河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理方案。檢察機關(guān)提出的“以稻香河整治為起點，共管共治靈甸河流域，以‘小河凈’保障‘大河清’，織密長江生態(tài)環(huán)境‘保護網(wǎng)’”計劃，被完整寫入最終整治方案。
整治方案出臺后，相關(guān)職能部門迅速按照要求實施控源截污、雨污分流、管道修繕、河道清淤等整改措施，推動靈甸河流域環(huán)境恢復(fù)和水生態(tài)改善。
經(jīng)過集中整治，靈甸河水質(zhì)自動監(jiān)測站實時數(shù)據(jù)顯示，河中氨氮和總磷含量均明顯下降，后續(xù)檢測結(jié)果持續(xù)達標(biāo)，水體整治攻堅取得顯著成效。
文稿統(tǒng)籌：本報記者 盧志堅 通訊員 季捷 陸吟秋 周慶蘭 韓鋒 劉志峰 張陽陽 吳軼群 周末 郭雯潔 蔣秋湘 陸莉莉