自2015年公益訴訟檢察試點(diǎn)以來，江蘇省南京市浦口區(qū)人民檢察院通過深化“專業(yè)化監(jiān)督＋恢復(fù)性司法＋社會(huì)化治理”模式，深耕獨(dú)特地域特色，通過推動(dòng)生態(tài)修復(fù)、法治教育、科研監(jiān)測(cè)、公益訴訟調(diào)查等功能深度融合，初步實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案辦理”向“系統(tǒng)治理”、從“事后追責(zé)”向“前端預(yù)防”，推動(dòng)形成“懲治—修復(fù)—預(yù)防”的保護(hù)閉環(huán)，書寫了公益訴訟檢察守護(hù)生態(tài)環(huán)境的新篇章。
“南京綠肺，江北明珠”，坐落在浦口境內(nèi)的百里老山，是江蘇省最大的國(guó)家級(jí)森林公園，擁有陸生生物物種占全省47．66％，素有野生動(dòng)植物“基因庫”之稱。
2019年，老山深處發(fā)生“獵捕幼獐案”，嫌疑人獵殺4只獐子幼崽。獐子，別名河麂，是國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。據(jù)江蘇環(huán)境科學(xué)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，原本老山森林公園偷獵點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)野生獐子只有14只，4只幼獐被獵殺后，剩下10只都是中老年群體——獵殺給獐子種群帶來的是毀滅性傷害。
“辦理此類涉野生動(dòng)物案件，生物多樣性損失怎么算？誰來修復(fù)？”浦口區(qū)檢察院黨組成員、檢察委員會(huì)專職委員李昱霖說，為解決精準(zhǔn)量化生態(tài)損害難題，當(dāng)時(shí)浦口區(qū)檢察院在全市首次委托江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院專家，引入生物多樣性損害司法鑒定，確認(rèn)4只幼獐的生物多樣性價(jià)值為16萬余元，并據(jù)此提出賠償訴求。
案件辦結(jié)后，浦口區(qū)檢察院沒有止步于個(gè)案，他們聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、老山林場(chǎng)等12家單位，在老山成立“生態(tài)公益保護(hù)聯(lián)盟”。從獐子棲息地保護(hù)到野生植物專項(xiàng)治理，從制定生物多樣性修復(fù)方案到開展生態(tài)修復(fù)研討會(huì)，檢察機(jī)關(guān)以法治力量推動(dòng)生態(tài)治理系統(tǒng)化，形成了“司法鑒定—損害評(píng)估—修復(fù)監(jiān)督”全鏈條保護(hù)模式。
2020年，浦口區(qū)檢察院與南京市人民檢察院通過“刑事起訴＋民事公益訴訟”一體履職，辦理了王某非法采礦案，老山聯(lián)盟成員單位協(xié)同修復(fù)受損山體2萬多平方米，讓老山再展“新顏”，該案入選最高法指導(dǎo)性案例、最高檢督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例。
據(jù)了解，近3年來，浦口區(qū)檢察院辦理污染環(huán)境、危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物等犯罪38件58人，立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件116件，追索生態(tài)環(huán)境損害賠償金200余萬元。
“截至目前，老山已經(jīng)記錄的物種多達(dá)2083種，中華虎鳳蝶、仙八色鶇等生態(tài)名片種群不斷擴(kuò)大，生物家底愈發(fā)豐富了，這是對(duì)浦口區(qū)檢察機(jī)關(guān)守護(hù)生態(tài)綠的最好詮釋。”浦口區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)趙倩園介紹說。
“山色如黛，江流似練”，浦口區(qū)南臨長(zhǎng)江，北枕蘇皖交界處的滁河。因一起跨省污染案，浦口區(qū)檢察院曾陷入“僵局”——嫌疑人跨省運(yùn)輸、貯存危險(xiǎn)廢物，取證難、協(xié)調(diào)修復(fù)被污染的土地更難。
“當(dāng)時(shí)我們迫切需要打破‘各掃門前雪’的困局?！眳⑴c辦案的檢察官助理周鑫記憶猶新，2021年，浦口區(qū)檢察院辦理的首例危險(xiǎn)廢物跨省污染異地修復(fù)公益訴訟案件，嫌疑人在南京市浦口轄區(qū)內(nèi)非法收購(gòu)廢機(jī)油運(yùn)至安徽省滁州市南譙區(qū)，造成周邊土壤污染。
“修復(fù)污染土地公益訴訟的訴訟請(qǐng)求可以提，但跨省修復(fù)效果難以得到保障。”周鑫說。為確保環(huán)境污染修復(fù)方案的可行性，浦口區(qū)檢察院多次聯(lián)合南譙區(qū)檢察院以及南譙區(qū)生態(tài)環(huán)境分局到現(xiàn)場(chǎng)查看，歷時(shí)半年多，最后確定由南譙區(qū)檢察院委托南譙區(qū)生態(tài)環(huán)境分局對(duì)污染地開展異地修復(fù)評(píng)估，成功保障了公益訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。
從“單打獨(dú)斗”到“全域共治”，這起案件的成功辦理，促成了蘇皖兩省三地七家檢察機(jī)關(guān)滁河流域司法協(xié)作機(jī)制的建立。5年來，這一機(jī)制不斷升級(jí)：開展入侵物種聯(lián)合整治，建立國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物明黨參跨區(qū)域保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，舉辦滁河流域司法協(xié)作交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等。