江蘇省盱眙縣的一處田野上，農戶們正忙著將新購的水稻幼苗插到田里。誰能想到，一年前，這塊300畝的水稻田還是另外一幅場景。
2024年初，盱眙縣檢察院在開展耕地資源保護專項監(jiān)督行動中發(fā)現(xiàn)，某村承包戶張某在未辦理農用地轉用審批手續(xù)的情況下，擅自將耕地挖塘養(yǎng)殖龍蝦、螃蟹，導致部分耕地種植條件遭到嚴重破壞。經鑒定，被破壞的耕地面積達300余畝，短期內已無法正常進行農作物種植。
“現(xiàn)在農村人口越來越少，很多土地沒有人種，不如承包出去，至于他們要做什么，我們就管不到了?！贝迕窭侠罡嬖V檢察官。
然而，根據土地管理法的相關規(guī)定，國家實行永久基本農田保護制度，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。張某的行為已然違法，但此時養(yǎng)殖塘正處于收獲期，如何才能在整改的同時兼顧民生？
“既要讓違法者認識錯誤，也要為整改找到可行路徑?！?024年3月，盱眙縣檢察院啟動監(jiān)督程序。一方面，依法向耕地所屬鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，要求全面排查“非糧化”土地并整改；另一方面，積極與張某溝通，向其釋法說理，告知其行為的違法性和危害性，督促其主動配合整改。
考慮到蟹苗收獲期的實際情況，當地政府采取“異地補劃先行、分期整改跟進”的策略：2024年4月完成異地補劃，6月收獲期結束后對養(yǎng)殖塘進行填平。2024年7月，為確保整改工作取得實效，盱眙縣檢察院邀請政協(xié)委員、人大代表和村民代表等對張某養(yǎng)殖塘填平現(xiàn)場進行監(jiān)督，隨著大量的客土填入池塘，經專家評估，該耕地恢復基本種植條件?？紤]到張某積極配合，在短時間內完成“非糧化”整改，且系初犯、情節(jié)輕微，故當地土地管理部門對張某進行警告教育，并建議當地村集體以違反承包合同為由，提前與其解除合同。
然而，2024年9月，檢察官來到案涉耕地回訪時卻發(fā)現(xiàn)，當地鎮(zhèn)政府在整改完成后回收了土地，但因無人承包，300余畝的耕地再度閑置。耕地是糧食生產的命根子，如何讓荒地重煥生機？檢察官再次開始探索。盱眙縣正在推廣“蝦稻共生繁養(yǎng)分離”的全新養(yǎng)殖模式給了檢察官啟發(fā)。有了初步想法后，2024年11月，檢察官邀請案涉耕地所在鎮(zhèn)農業(yè)農村部門的工作人員一起前往當地某“蝦稻共生”養(yǎng)殖示范區(qū)全面了解養(yǎng)殖模式。
“‘蝦稻共生繁養(yǎng)分離’的養(yǎng)殖模式就是由水稻與龍蝦互相提供養(yǎng)分，形成生態(tài)循環(huán)。我們現(xiàn)在探索出‘一稻三蝦’模式，分別為3月‘稻前蝦’，6月‘稻中蝦’，11月‘稻后蝦’。這樣一來，農戶不僅可以有養(yǎng)殖水產的收益，稻田的畝均效益也比單純種糧提高2至4倍?！惫ぷ魅藛T的介紹讓檢察官眼前一亮。
調研結束后，盱眙縣檢察院隨即結合案涉耕地的具體情況推出了“法治＋產業(yè)”的解決方案——引導農戶在保證糧食種植的前提下發(fā)展“蝦稻共生”，既守住耕地紅線，又拓寬農民增收渠道。同時，針對涉案的大部分土地集中連片、面積較大的特點，檢察機關督促該鎮(zhèn)自今年2月起按高標準農田要求整改。5月，案涉耕地經驗收合格。
如今，曾經被破壞的耕地已是一幅新的景象——水稻幼苗正分批插入，和田里的龍蝦一起共同生存，相得益彰。
●知識卡片
“蝦稻共生”生態(tài)農業(yè)模式
“蝦稻共生”模式，是一種將水稻種植與小龍蝦養(yǎng)殖相結合的生態(tài)農業(yè)模式。在該模式中，水稻為龍蝦提供遮陰和棲息環(huán)境，而龍蝦則以稻田中的害蟲、雜草為食，其排泄物又成為水稻的天然肥料，形成循環(huán)共生的關系。這種模式可以大大減少化學農藥的使用，降低農藥對土壤、水體和空氣的污染。與此同時，小龍蝦活動時不斷翻動土壤，也能夠讓土壤更加疏松，不僅改善土壤結構，而且增加土壤的透氣性和透水性，提高土壤肥力。同時小龍蝦能夠攝食水中的浮游生物、有機碎屑等，起到凈化水質的作用，使稻田水體更加清澈，使水稻和小龍蝦都能在良好的環(huán)境中生長。